太湖水利同知署：具有独特地位的流域管理机构

2011年 6 月，吴江正式启动太湖水利同知署修复保护工程，到 2016 年5 月，同知署房屋修缮和陈列布展工作完成展示古今太湖治水历史和成果。2022 年 9 月，作者参观太湖水利同知署旧址，在详细查看展陈内容，广泛查阅相关文献资料的基础上，对同知署设立背景、历史沿革、功能嬗变等进行了梳理。今刊登于此，以期为研究太湖水利发展史提供一些有益参考。

在中国古代官制中，水行政置官应是历史悠久的。秦汉以来，水行政管理机构和职能随国家官制逐步完善，至隋唐，建立起了与现代基本类似的中央和地方的水行政管理体系构架，明清时期形成了比较完备的水行政管理体系，由此一直连绵不断至今。

▲太湖水利同知署旧址

清雍正八年始设置的太湖水利同知署，是清代地方行政管理体系中极具特色的水行政管理机构，其跨行政区域管理太湖水利的管理性质，应是太湖流域管理机构的雏形，对于研究清代的太湖水行政管理机构的特点和作用，具有重要的参考价值。

▲太湖水利同知署旧址一隅

设置的背景

唐宋以降，太湖流域是国家重要的税赋之地，中央政府对太湖流域的治理极为重视。至清代，随着太湖地区作为国家重要经济区地位的不断提升，朝廷对太湖水利的治理尤为重视。

1.治水的需要。清朝前期太湖水旱灾害十分频繁，吴淞江淤积严重，严重影响了太湖地区的社会经济发展，需要强化治水。据《太湖备考》记载：“太湖灾害惟水震躬，自汉惠帝五年迄清雍正二年，水（旱）巨灾统计记录达66次。每逢太湖水灾，吴江最当其冲”，而“水利不治，农田之忧”。同治《苏州府志》记载：顺治十一年(1654)，清廷“恩诏东南财赋重地，素称沃壤，连年水旱为灾，民生重困，皆因失修水利致误农功。该督抚责成地方官悉心讲求，疏通水利，以时蓄泄，水旱无虞，民安乐利”。此诏表明清初太湖流域的治水重心在于防治水旱灾害，使得农业生产能够得以保障，百姓生活能够得以安居乐业，以此来维持东南财赋的大局，这是站在国家层面上对太湖治水的要求。雍正皇帝即位后，更加重视太湖流域的水利治理。雍正五年(1727)，朝廷下诏，发国库的库银兴修江南水利，任命副都统李淑德、江苏巡抚陈时、总河齐苏勒等大臣亲自调研太湖及通江汇海河道，由官府出面发布浚治公告。加大对太湖水利的治理力度。雍正八年，江南总督尹继善发文要求苏州知府徐永佑修筑吴江塘路和頔塘，在吴江塘路上修建了大浦桥，将塘路上的三江桥由一孔增扩为三孔，加大了太湖的排水。清朝前期一系列的水利治理措施的实施，加大了水利治理的力度，同时也需要设置专门的水利管理机构组织实施和管理。

3、太湖备考.jpg

▲《太湖备考》

▲《苏州府志》

2.水利社会管理的需要。清朝前期，太湖流域的开发已趋成熟，农业开发力度的加大，水利与农业生产之间的关系日益密切，与此同时，水利与农业生产的矛盾也日趋突出，表现在濒临太湖湖区一带，湖区多被民侵占，使得水面减少、湖滩遭犯、蓄水下降、水网淤塞，一方面河网排水不利，造成旱涝灾害，所以，对侵占河道、水面、围水造田行为的治理不仅仅是治水的重要工作，也成为社会治理的一项重要内容。而环太湖地区，由于水运便利，盗贩私盐之患尤为严重，盗匪猖獗，社会治安问题也愈发突出，在行政区划交界地带，治水、退田还湖、维护社会治安变得更为复杂。面对这种情况，各州县官员纷纷上疏，请求设置州府的派出机构来强化治理，引起了朝廷的重视。如，雍正四年(1726)七月，浙江巡抚李卫在奏疏中指出：“乌程县属之乌镇，近接太湖，易藏奸宄。请将湖州府同知移驻。”浙江巡抚李卫建议设置同知署加强当地的管理。所以，在这种历史背景下，朝廷为强化太湖区域的水行政管理，专门设置水利同知署，并兼负这个区域的社会管理职能，由此，太湖区域水行政管理的专门机构便应运而生。雍正八年（1730），朝廷设立太湖水利同知署，位于吴江同里镇，雍正十三年移驻现吴县东山镇。

▲洪灾

据嘉庆《同里志》记载：“太湖水利同知，雍正八年（1730）添设，驻同里镇东柳圩，十三年移驻洞庭东山。”清代的《乡志类稿·官政》也有相应的记载：“雍正八年特设立太湖同知，专修水利，治在苏属之吴江县同里镇，盖四年矣。”《乡志类稿·方舆》记载：“清雍正十三年（公元一七三五），太湖水利同知从吴江同里移驻东山，设太湖厅，属苏州府。”这些记载中提到的“添设”“专修水利”，都说明在当时的历史背景下，雍正朝对太湖治理的重视，加强太湖区域水行政管理的迫切性已摆上了重要的议事日程。民国《吴县志》卷十八记载“十三年，巡抚高其倬以吴县所辖太湖东山等处，距离郡城辽远，处置不便，请以太湖水利同知（八年添置），改为抚民同知，量移东山，朝议可之。遂由吴江同里移治东山，名曰太湖厅”，其中“朝议可之”证明是雍正皇帝同意高巡抚的上疏，以加强太湖流域的水利和民政管理。

太湖水利同知署是太湖区域管理机构的最早雏形，对研究古代太湖流域管理的地位和作用提供了可借鉴的史实。

▲太湖水利同知署旧址庭院

▲太湖水利同知署旧址庭院内的浮雕

机构的组成

嘉庆《同里志·官制》和《太湖备考·职官》对太湖水利同知署的机构、经费和历任同知分别予以记载，可从中分析研究太湖水利同知署的机构职能和作用。

1.人员组成：《太湖备考·职官》记载：水利同知署的机构构成：“典吏一名，书办六名，门子两名，皂快二十名，轿伞扇夫七名，名壮十六名”。据《清史稿·职官》记载：“知府一人。初制正四品。乾隆十八年改从四品。同知，正五品”。按照清朝行政体制，分中央和地方行政管理。地方行政体制清沿袭明制，大致分省、府、县三级。清代于各府设知府一人，为府的地方行政长官，掌一府之政令，为正四品。同知署是由府派出的机构，同知是属于知府的属官，正五品，专门处理地方水利、盐务、征粮、治安等事务。知府衙门为知府的办事机构，亦称府署或府衙，知府衙门的内部组织机构一般由府堂及吏、户、礼、兵、刑、工六房组成，设典吏、书吏（书办）若干人。太湖水利同知署的设置，其机构人员的构成与地方州县衙门的构成一致，从人员组成看，水利同知署的职能与相应府、县一级的政府设置基本一致，人数少一些，如典吏设置1名，典吏是府县衙门中的管理事务人员；书办设置6名，6名书办应该对应的是吏、户、礼、兵、刑、工6房的职能。除此之外，太湖水利同知署还设置了其他人员：门子2名、皂快20名、轿伞扇夫7名、名壮16名。按照清朝的惯例，一般州县衙役有皂、快、壮三班，皂班负责站堂行刑；快班又分步快、马快，原为传递公文的人员，后为负责缉捕罪犯，有时也统称“皂快”；名壮则是负责看管囚徒的人员。从水利同知署的人员组成看，是清代地方政府行政管理的标准设置。

▲太湖水利同知署旧址展示墙

2.经费标准。《太湖备考·职官》还记载了太湖水利同知署的经费标准：岁支俸银八十两、养廉银五百两。按照清朝官员等级的俸银标准，正从四品的俸银是105两，正从五品的俸银是80两。养廉银制度起于清雍正年间，耗羡归公后实行。支发各官的养廉银，也是按照各官地位的高低以及任所的事务繁简而不同。养廉银远远高出正俸标准，品级越高的官员，养廉银越多。太湖水利同知的养廉银额500两，高出正俸的5倍。从记载的太湖水利同知的俸银和养廉银标准看，俸银是按照正五品的官级执行的，养廉银按照同知的标准执行，属于行政管理机构的普遍标准。

▲太湖水利同知署旧址展厅

3. 历任长官。据嘉庆《同里志·官制》记载，从雍正十年至雍正十三年期间的同知共5名，分别为：邱闻诗、张涛、李世金、张桐、项喻，其中，项喻为雍正十三年署任，应该是在同里镇的最后一名同知，雍正十三年太湖水利同知署移驻东山时，项喻仍然担任同知，从《太湖备考》中可以印证：““项喻，汉阳人，监生，雍正十三年移任，乾隆二年调去”。由此可见，《太湖备考》与嘉庆《同里志》的记载是相互衔接的，两个材料同时都记载了项喻的任期，说明地方志所记史料的严谨和完整。《太湖备考》记载了从雍正十三年到乾隆十五年的历任署长12名，包括署长姓名、籍贯、科举情况、到任和离任时间等，分别是项喻、王鳯来、甘士瑞、李正邦、寗丕基、谢锡侯、王企堂、高廷献、涂扩、黄炅、刘顺玺、官登。如，“甘士瑞，正蓝旗人，监生，乾隆三年任，乾隆五年以忧去”“高廷献，元城人，举人，乾隆六年任，乾隆十三年以忧去，任内押运入京，及署海州、太仓州”。高廷献是《太湖备考》记载的12位署长中任职最长的，在位7年之久。

独特的职能

从以上太湖水利同知署的设置和机构情况看，太湖水利同知署不管驻所在同里镇还是移驻东山镇，都隶属于苏州府，主要承担苏、浙两省沿湖所属十余县的水利事务及行政事务，乾隆六年始任太湖水利同知署同知的高廷献在他撰写的《太湖同知公署记》中记述：“太湖为东南巨浸，界连江浙，跨苏、常、湖三郡，分隶十邑，湖中多山，大半属吴县，惟东洞庭最号繁庶，距城百里，稽察难周。”当时太湖同知公署管辖的范围为江苏、浙江两省所属的十多个县，这种跨苏、浙两个行政区域的水利专门管理机构，实际上是流域管理性质的机构，管理协调沿湖地区的水利事务，其中还谈到“太湖周广七百余里，同知职司水利，居斯署也，当使泛溢不闻，耕凿常安，则必穷源竞委而利导之，非是则旷。”从中可以看出太湖水利同知署的职能：管理太湖湖区七百余里范围内的水利事务，治理太湖水患，使百姓不再饱受太湖泛滥之灾，农业生产得以保障，老百姓过上安居平安的生活。其治理太湖的重任，从源头抓起，因势利导修水利。

▲兴修水利图

同时太湖水利同知署也兼有地方政府行政管理的职能。《太湖同知公署记》还记载：“雍正十三年，大中丞高公题请太湖同知移驻东山，加督捕衔，专理东山民申，重职守所，以资弹压也。”其中，“加督捕衔，专理东山民申”，就是增加了缉捕盗贼、受理民事的职能，说明太湖水利同知署的执事权限不仅仅是专管水利，还涉及到了社会治安、诉讼、民情等行政治理工作。这是清代同知署设立的一个特点，因事而设，同时兼管行政治理，水利同知署就是因水利而设置，也负责地方行政事务的管理。

抚今追昔，如今的太湖流域管理，深深融入长三角区域一体化发展国家战略中，站在新时代的起点上，太湖流域管理将为流域经济社会高质量发展发挥更大的作用。