中华人民共和国建立后，于1950年发行人民胜利折实公债，公债的募集及还本付息，均以实物为计算标准，单位定名为“分”，每分的平均市价，统一由中国人民银行每旬公布一次。认购人按缴款时公布的折合金额以人民币缴纳，换取债票。公债分5年偿还，第一年还总额的10%，以后逐年增加5%；年息5厘，自1951年起，每年于3月30日抽签还本付息一次。还本付息时，也按付款时公布的折合金额以人民币支付。推销折实公债的主要对象为工商界及殷实富户，采取各区自报互评方式，按上级分配数确定任务：盛泽1．9万分、震泽1．6万分、芦墟、黎里、同里各1．42万分、城区0．75万分、平望0．7万分、严墓0．16万分，合计9．37万分。

1954～1958年，每年发行国家经济建设公债，均以人民币为计算单位，年息4厘，自次年9月30日起抽签还本付息。第一年发行的分8年偿还，其余各年发行的分10年偿还，每年偿还本金的比例从5%到10%、15%、20%逐渐递进。分城镇、农村两块展开推销工作，根据各阶层不同的经济状况，贯彻合理分配，自愿认购的原则，一般于5月底以前完成认购，11月底以前交款结束。该项公债到1968年全部偿还。

1981年起，开始发行国库券，发行对象主要为企业、地方政府、机关、团体、事业单位以及农村社队。次年，扩大到个人，以后各年个人任务所占比例渐重。1981年发行的国库券年息4厘，自第6年起分5年每年偿还20%，于7月1日起还本付息。1982年起，单位购买的年息仍为4%，个人购买的年息8%。

1985年，调整国库券的利率和偿还办法，单位购买的年息5%，个人购买的年息9%，自发行后的第6年一次还本付息。是年，全县国库券推销任务449万元，比上年增加84%，其中个人购买任务378万元，比上年增加116%，特别是农民购买任务达254万元，比上年增加达170%。次年起，单位购买的国库券年息为6%，个人购买的年息为10%，仍于第6年一次还本付息。1988年，全县国库券推销任务又在上年基础上增加51．2%，达694万元。

1989年，对单位发行的中央债券改称特种国债。同时，调整利率和期限，个人国库券年息14%，期限为3年；特种国债年息15%，期限5年，均在到期一次偿还。吴江县上述两项债券推销任务为798万元，比上年增15%。此外，同年又发行保值公债，向个人发行，年息按人民银行同期储蓄利率，加保值贴补率再加一个百分点计算，期限3年，一次还本付息。全县发行保值公债930万元，居苏州市各县之首，除有130万元由银行储蓄所完成推销外，其余800万元由财政部门于1990年初20多天内完成推销。

国库券由财政部门推销，银行部门负责发行。一般于4月底完成认购，6月底完成单位交款，9月底完成个人交款。

解放后吴江县的公债、国库券完成情况见图表8—2。

解放后吴江县历年公债、国库券完成情况

图表8—2　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　金额单位：万元

说明：1950年人民胜利折实公债每折实分约合人民币2元。

二、省级债券

民国时期，江苏省因财政拮据，在发行国债之外，另以各种名目举办地方债券。首次举办的省债券，是民国10年（1921）的增比债券，照券面九七折发行；月息1分2厘：计划分5年摊还，每月还本付息一次。11年，又发行灾歉善后公债，照票面九折发行；年息1分；以全省货物税作担保。13年，军阀齐燮元发行兑换券100万元，吴江县采取各区挨销办法，13年11月～14年10月，共收兑换券银19325元。

国民政府成立后，江苏省政府又先后发行建设公债、运河工程短期公债（治运公债）、江浙丝业短期公债、水利建设公债、忙漕抵借券等。省债的利息、偿还期限、发行方式等基本同国债。有关债券在吴江县的发行情况参见图表8—1。

三、县级债券

1966年，在平望建吴江县化肥厂，总投资300万元。因县财政承担能力有限，经省批准，向县内部分生产队筹款143万元。债券由县人民银行代理发行，财政担保，期限5年，利率参照银行活期储蓄。后因化肥厂及县财政均无力如期偿还，县决定延期逐年归还。1972～1976年，每年在县财政资金中安排5万元（连利息为6万元）还款。1977年，县地方财力不足，该项借款由化肥厂在提存的借款利息中支付。至1980年，计还款本金67万元，尚欠本金76万元，于1981、1983、1984年三年内全部偿清，是项借款借期长达18年之久。

1986年，筹建吴江联合电厂，共发行电厂债券1000万元，由银行发行，县财政担保，期限1年，年利率10%。分两次发行，1986年8月底完成第一期500万元的发行任务，1987年2月底完成第二期500万元的发行任务，分别自1987年8月及1988年2月开始兑付，至1989年底已基本偿清。

第二节　基　　金

一、国家能源交通重点建设基金

1983年起开征国家能源交通重点建设基金（以下简称能交基金），由县税务局负责征集。征集范围主要有：地方财政的预算外资金；行政事业单位的预算外资金；国营企业及其主管部门提取的各项专用基金；城镇集体企业及其他预算外企业缴纳所得税后的利润；其他预算外资金。按当年收入计征，征收比例起先规定为10%，同年下半年起提高为15%。

1984年，对基层供销社、农村小学校办企业自1月起，其他中小学（含中技）校办企业自7月起免征能交基金。由于改变省属企业能交基金缴纳办法及省属企业下划等原因，征集指标及征收实绩逐年增加。1987年5月起扩大征集范围，对城乡集体企业和建帐的个体工商业户，按缴纳所得税后利润的7%征集，税后利润不足5000元的免征。同年9月，对定期定额附征所得税的城乡个体工商业户，村队办及居委会办的企业等，分4档按应纳所得税额附征能交基金。

征集的计划内能交基金全部上缴中央，超收部分县得分成，分成比例年与年间有所变动。1987年起，实行分段计算分成，以1986年实收数为基数，基数内超1986年度计划部分按原比例分成35%，比1986年实绩增长部分分成15%；如减收，则由县财政按规定比例弥补上缴。1983～1989年全县征集能交基金3385．86万元（详见图表8—3）。

吴江县能源交通重点建设基金征集情况表

图表8—3　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元

说明：1987年县财政决算按超收35%计算列分成收入61．30万元，比按新的分成比例计算多列分成收入28．70万元，于1988年度抵扣，故1988年度县财政决算表实际列分成收入为—15．40万元。

二、地方建设基金

1985年，江苏省政府决定征集地方建设基金，凡是乡镇企业、基层供销社、合作商店、运输合作社和城镇街道企业，按企业当年缴纳所得税后利润（不缴所得税的企业为实现利润）的5%计征，由税务机关代征。征集的地方建设基金40%上解省财政。县政府为减轻企业负担，对1985年的地方建设基金按税后利润的2%计征（即只征上解省的部分），实征18．4万元。1986年起，经省财政厅请示省政府同意后停征。

三、教育事业费附加

1985年6月，县政府根据省、市有关规定，决定从是年起开征农村教育事业费附加和城镇教育基金。

教育事业费附加由乡（镇）教育管理委员会负责筹措和使用，取之于本乡（镇），用之于本乡（镇）教育事业。征收总额根据各乡（镇）教育事业发展的需要和经济情况确定，掌握在当地乡（镇）农业人口乘农民人均收入的1．6%或2%。征收范围：乡（镇）村企业、非农业经营户、农副业方面。乡（镇）村企业比较发达的地方，在农、副业方面少征或不征。附加率一般掌握在企业实际销售收入的4‰左右。教育事业费附加由乡（镇）财政所负责征收。

教育基金由县管理，全县统筹使用于教育事业。征收范围：在县境内缴纳产品税、增值税、营业税（以下简称“三税”）的全民、集体所有制企业（不包括乡（镇）村办企业）。工业企业按销售收入的2‰征收；商贸企业等按销售和经营收入额的1．5‰征收。教育基金由税务机关代征，与“三税”同时征收。

1986年7月起，停止执行1985年县政府有关征收城镇教育基金的规定，改按国务院、省政府的规定执行。对缴纳“三税”的单位和个人（原缴纳农村教育事业费附加的单位除外），均征收教育费附加，仍由税务机关征收，附加率改为依“三税”税额征1%。

1988年起，城镇教育费的附加率由原来按“三税”税额的1%提高为3%；农村教育事业费的附加率调整为按乡（镇）村企业销售收入的6‰征收。次年1月，县政府补充规定，农村教育事业费附加除按上述比例向乡（镇）村企业征收外，对乡村第三产业、个体户等按营业额收取，不低于“三税”的3%。对个体户中的手工业者、运输户、其他服务行业的收取办法，由各乡（镇）自定。仍以征收总额不超过当地乡、镇农民人均收入乘总人口的2%为原则。如按上述范围征收的教育事业费附加达不到征收总额指标的，向农民开征，每人不超过5元；达到指标的，不向农民开征。历年征收的教育费附加如图表8—4。

吴江县教育费附加征集情况表

图表8—4　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元

四、国家预算调节基金

1989年起开征国家预算调节基金（以下简称调节基金）。征集范围：有预算外收入的国营企、事业单位、机关团体、部队和各级地方政府，以及集体企、事业单位、私营企业、个体工商户。按列举项目当年的收入总额或净收入依10%计征。对采取附征所得税的个体工商户以及村、队办、居委会办集体企业，分5级核定调节基金附征率，在征收所得税的同时征收调节基金。调节基金由税务机关征集。对当年应缴调节基金的预算外资金收入和集体企、事业单位、私营企业、预算外企业的税后利润不足5000元的，及个体工商户税后利润不足200元的，均予免征。调节基金的50%上交中央，50%留归地方。留地方部分的70%用于抵顶省下放的粮食补贴，20%留县平衡预算，5%由县用于农业投入，5%上解省财政。1989年全县实征552万元。

五、市场物价调节基金

1989年起开征市场物价调节基金（以下简称物价基金）。征收范围：县内一切有销售（营业）收入的全民、集体企、事业单位（包括外地设在吴江县境内的单位）、个体工商业户、私营企业、银行、保险部门以及信托投资公司。对企业单位按销售（营业）额的1‰征收；对从事调拨批发业务的按进销差价的3‰征收；对有销售（营业）收入的事业单位（按企业化管理的）按销售（营业）的1‰征收；对自收自支的事业单位按收益额的1‰征收；对金融、保险部门及信托投资公司，按应缴营业税额的2%征收；对个体工商户、私营企业均按户征收，每年不少于50元。

对企事业单位及银行、保险部门及信托投资公司的物价基金由税务部门征收，对个体工商户、私营企业的物价基金由工商行政管理部门征收。实行包干负责的办法：全民集体企事业单位、乡（镇）村企业的征收任务下达到乡（镇）；个体工商户、私营企业的征收任务下达到县工商行政管理局；银行、保险部门及信托投资公司的征收任务下达给县人民银行，由其分解落实到各银行、部门、公司后，抄送当地税务部门征收。对县内的中外合资企业，县食品公司所属的肉、禽、蛋经营企业、县蔬菜公司所属的蔬菜经营企业、县化肥厂、粮油平价商业、粮油加工企业及饲料企业等免征物价基金。

物价基金实行专户储存、专款专用。由县政府统一管理和确定使用的投向，县财政局具体负责。使用范围包括按规定上缴给省的包干任务；用于防止主要副食品价格突发性涨价；平抑市场物价必要储备的商品费用补贴；平抑市场物价其他方面的特殊需要。1989年实征148．21万元，其中上缴省51．7万元。

六、粮食补贴基金

1989年起开征粮食补贴基金。县内的全民、集体企业、自收自支的事业单位、私营企业以及城镇个体工商户为缴纳入；按吃国家供应平价粮职工（包括离退休职工）的上年年末人数计算，每人每年36元（1989年按半年征收，每人18元）；每年征收一次。企事业单位由税务部门代征；个体工商业户、私营企业由工商行政管理部门代征，在征收“市场物价调节基金”的同时征收。对县内中外合资企业、县食品公司所属的肉、禽、蛋经营企业、县化肥厂以及粮食平价商业免征粮食补贴基金，粮食补贴基金上缴省20%，20%留县平衡预算，60%抵顶粮食商业企业亏损补贴。1989年实征粮食补贴基金51万元。